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住建部拉拢发改委发文!全过程工程询查和工程总承包大潮来临....

2022-01-11 01:40分类:资金票据 阅读:

来源:工程建设领域讯休公开平台版归原作者类似

国务院办公厅发布《关于促进构筑业赓续健康发展的偏见》(国办发〔2017〕19号)指出,栽植全过程工程询查。鼓励投资询查、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取拉拢经营、并购重组等方式发展全过程工程询查,栽植一批具有国际程度的全过程工程询查企业。

与传统模式相比,全过程工程询查的上风主要再目节俭投资成本、加快工期进度、挑高服务质量、有效规避风险四个方面。其中心是工程建设项目收效的集体升迁。这栽升迁的缘故在于把业主项目管理的表部益处联系变动为了工程总承包商的内部益处联系,于是工程总承包商自己设计、采购、施工、试行动一体化的竞争力成为工程总承包市场竞争的关键性标志。

随后住建部拉拢国家发改委发布两项重磅文件,住建部拉拢发改委印发《全过程工程询查服务发展的请教偏见》和住建部拉拢发改委印发《工程总承包管理办法》本办法自2020年3月1日正式施动。

国家发展改革委、住房城乡建设部拉拢印发《关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》(发改投资规〔2019〕515号,以下简称《请教偏见》)

国家发展改革委、住房城乡建设部拉拢印发《关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》(发改投资规〔2019〕515号,以下简称《请教偏见》),在房屋构筑和市政基础设施领域推进全过程工程询查服务发展,升迁固定资产投资决策科学化程度,进一步圆满工程建设陷阱模式,推动高质量发展。

《请教偏见》指出,改革怒放以来,吾国工程询查服务市场化、专科化快捷发展,形成了投资询查、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等询查服务业态。随着吾国固定资产投资项目建设程度逐步挑高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的询查服务需求日好加强。这栽需求与现动制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日好进步。于是,有必要创新询查服务陷阱实施方式,大力发展以市场需求为导向、已足委托方众样化需求的全过程工程询查服务模式。

《请教偏见》从鼓励发展众栽样式全过程工程询查、重点栽植全过程工程询查模式、优化市场环境、加强保障措施等方面挑出一系列政策措施。

一是清楚了栽植发展全过程工程询查的两个着力点。

《请教偏见》坚持市场栽植和当局引导相结合的原则,鼓励询查单位根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段询查服务连合或团结阶段内分别类型询查服务连合,发展众栽样式的全过程工程询查服务模式。同时,结合投资高质量发展和工程质量升迁需求,立足关键环节,《请教偏见》针对项目决策和建设实施两个阶段,重点栽植发展投资决策综合性询查和工程建设全过程询查,为推进全过程工程询查指明白发展偏向和实施路径。

二是清楚了投资决策综合性询查的内容和方式。

《请教偏见》请求投资决策综合性询查要统筹考虑影响项目可动性的各栽因素,将各专项评价评估一并纳入可动性钻研统筹论证,挑高决策科学化程度。投资决策综合性询查服务可由工程询查单位采取市场配合、委托专科服务等方式牵头挑供,或由其会同具备回响反映资格的服务机构拉拢挑供。《请教偏见》鼓励纳入相关动业自律管理体系的工程询查单位开展综合性询查服务,鼓励询查工程师(投资)行为综合性询查项目负责人。

三是清楚了工程建设全过程询查的内容和条件。

《请教偏见》鼓励实施工程建设全过程询查,由询查单位挑供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程询查服务。《请教偏见》规定,工程建设全过程询查单位挑供勘察、设计、监理或造价询查服务时,答当具有与工程规模及委托内容相适宜的资质条件。如许的企业资质请求契得当律法规及关联政策规定。《请教偏见》对工程建设全过程询查项目负责人的资格挑出较高请求:答当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有一样工程经验。对于工程建设全过程询查服务中承担工程勘察、设计、监理或造价询查交易的负责人,答具有法律法规规定的回响反映执业资格。

四是清楚了全过程工程询查服务酬金计取方式。

《请教偏见》规定全过程工程询查服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的专项服务(投资询查、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等)在项目投资中列支的费用进动付出。全过程工程询查服务酬金既可按各专项服务费用叠加后再增众回响反映统筹管理费用计取,也可按人造成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据询查服务节俭的投资额对询查单位予以奖励。

此表,《请教偏见》清楚了推进全过程工程询查服务发展的部分职责分工,以及加强当局监管和动业自律的措施,确保全过程工程询查服务赓续健康发展。

周详了解“全过程工程询查”

01.全过程工程询查概念

根据《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》(发改投资规[2019]515号)(以下简称“《全过程工程询查请教偏见》”)第三条第(一)款的规定,在房屋构筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建设单位委托询查单位挑供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程询查服务,已足建设单位一体化服务需求,加强工程建设过程的协同性。

全过程询查单位答当以工程质量和稳定为前挑,帮忙建设单位挑高建设收效、节俭建设资金。可见,全过程工程询查是工程询查企业给与建设单位委托挑供的关联询查管理服务,全过程工程询查的委托主体只能是建设单位,不成是其他主体。于是,工程询查公司受其他主体委托挑供的询查服务,不属于全过程工程询查的周遭。另根据《江苏省全过程工程询查服务导则(试动)》第3.2.1款的规定,全过程各专科询查服务内容平庸包括项目策划、工程设计、招标代理、造价询查、工程监理、项目管理及其他工程询查服务,比如:规划询查、投资询查、BIM询查、绿建询查、工程勘察、工程检测、海绵城市设计、地质灾害危险性评估、当地当局报批报建所必要的询查服务等涉及陷阱,管理,经济和技术等相关方面的工程询查服务。

02. 全过程工程询查服务的实施方式

根据《全过程工程询查请教偏见》第三条第(二)款的规定,工程建设全过程询查服务答当由一家具有综合能力的询查单位实施,也可由众家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理均分别能力的询查单位拉拢实施。

于是,全过程工程询查企业开展服务的主要样式有两栽:一是由一家工程询查企业实施;二是由众家具有分别专科擅长的工程询查企业构成拉拢体实施。可见,即使一家勘察、设计或监理等只在某一方面实力比较强的工程询查企业依旧没联系始末拉拢的样式挑供全过程工程询查。而且,根据《全过程工程询查请教偏见》第四条第(三)款的规定,国家鼓励投资询查、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取拉拢经营、并购重组等方式发展全过程工程询查。

03.全过程工程询查服务是否必要招标

《全过程工程询查请教偏见》并未挑及全过程工程询查是否答当招标的关联内容,但单方省份对全过程工程询查服务如何进动招标作了清楚规定。

1.四川省:

《四川省全过程工程询查试点处事方案》规定:“依法答当进动招标的项目,当施动全过程工程询查服务管理时,只需对勘察设计、工程监理其中一项进动招标即可,其它询查服务可直接委托给团结家询查单位,无需再对其它询查服务内容进动招标;对于不必要依法进动招标的社会投资项目没联系直接委托施动全过程工程询查服务管理。”

2.湖南省:

《湖南省全过程工程询查试点处事方案》规定:“当局投资或国有投资试点项目答遵守《招标投标法》陷阱全过程工程询查招投标,不必要进动招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程询查服务。住房城乡建设主管部分、建设单位、招投标代理企业答简化招标前置条件,在项目立项时即可进动全过程询查单位招标准备处事。对于已经公开招标委托单项工程询查服务的项目,在具备条件的情况下,没联系增众合同样式将其他工程询查服务委托给团结企业,开展全过程工程询查处事。”

3.吉林省:

吉林省住房和城乡建设厅《关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》规定:“依法答当招标的项目,可始末招标方式委托全过程工程询查服务;委托内容不包括前期投资询查的,可在项目立项后由项目法人始末招标方式委托全过程工程询查服务。依法不需招标的项目 ,没联系直接委托全过程工程询查服务。”

4.江苏省:

《江苏省开展全过程工程询查试点处事方案》规定:“采用构筑师负责制的工程项目,监理、招标代理、造价询查等技术服务可不另动招标。”

5.陕西省:

陕西省住房和城乡建设厅《关于开展全过程工程询查试点的关照》规定:“依法答当招标的项目,可在计划实施投资时始末招标或竞争性宣战的方式委托全过程工程询查服务;委托内容不包括前期投资询查的,可在项目立项后由项目法人始末招标方式委托全过程工程询查服务。依法不需招标的项目没联系直接委托全过程工程询查服务。”

04.全过程工程询查企业答该具备的条件

1.资质:

《全过程工程询查请教偏见》第三条第(三)款规定:“全过程询查单位挑供勘察、设计、监理或造价询查服务时,答当具有与工程规模及委托内容相适宜的资质条件。全过程询查服务单位答当主动竣工自有资质证书许诺范围内的交易,在保证整个工程项目圆满性的前挑下,遵守合同约定或经建设单位应承,可将自有资质证书许诺范围表的询查交易依法依规择优委托给具有回响反映资质或能力的单位,全过程询查服务单位答对被委托单位的委托交易负总责。

建设单位选择具有回响反映工程勘察、设计、监理或造价询查资质的单位开展全过程询查服务的,除法律法规另有规定表,可不再另动委托勘察、设计、监理或造价询查单位。” 这意味着而今国家层面对于承担全过程工程询查的企业资质并无清楚管制,仅当全过程工程询查企业承担勘察、规划与设计、监理、造价询查时答具备法律规定的回响反映资质。

2.服务能力:

《全过程工程询查请教偏见》第四条第(三)款规定:“全过程工程询查单位答当在技术、经济、管理、法律等方面具有雄厚经验,具有与全过程工程询查交易相适宜的服务能力,同时具有优良的信誉。全过程工程询查单位答当设置与其询查交易相适宜的专科部分及陷阱机构,配备结构合理的专科询查人员,升迁中心竞争力,栽植综合性众元化服务及编制性题目一站式整合服务能力。” 可见,全过程工程询查企业答具备挑供询查服务所具备的陷阱、管理、经济和技术等方面的能力,具有优良的信誉、回响反映的陷阱机构、健全的工程询查服务管理体系和风险控制能力。

3.资信请求:

《工程询查动业管理办法》第23条和《工程询查单位资信评价标准》对工程询查企业相关名誉评价标准以及回响反映的名誉管理制度作了清楚规定。于是,实践中,全过程工程询查企业除具备回响反映的资质条件表,还不妨需已足发改委相关的名誉评级标准。

4.人员请求:

根据《全过程工程询查请教偏见》第四条第(三)款的规定,工程建设全过程询查项目负责人答当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有一样工程经验。对于工程建设全过程询查服务中承担工程勘察、设计、监理或造价询查交易的负责人,答具有法律法规规定的回响反映执业资格。全过程询查服务单位答根据项目管理必要配备具有回响反映执业能力的专科技术人员和管理人员。设计单位在民用构筑中实施全过程询查的,要足够发挥构筑师的主导作用。

05.全过程工程询查服务企业的责任

1.全过程工程询查企业对询查功效的确实性、有效性和科学性负责

《全过程工程询查请教偏见》第五条第(一)款规定:“全过程工程询查单位要正确履动合同约定的各项负担、承担回响反映责任,并对询查功效的确实性、有效性和科学性负责。”

2.各企业拉拢挑供全过程工程询查时,牵头企业对服务功效承担总体责任

《全过程工程询查请教偏见》第二条第(二)款规定:“牵头挑供投资决策综合性询查服务的机构,根据与委托方合同约定对服务功效承担总体责任;拉拢挑供投资决策综合性询查服务的,各配合方承担回响反映责任。”

3.全过程工程询查企业对询查功效质量终身负责

《工程询查动业管理办法》第14条第3款规定:“施动询查功效质量终身负责制。工程询查单位在开展项目询查交易时,答在询查功效文件中就契合本办法第十三条请求,及自力、偏袒、科学的原则作出名誉许诺。工程项目在设计利用年限内,因工程询查质量导致项目单位宏大亏损的,答倒查询查功效质量责任,并根据本办法第三十、三十一条进动处理,形成工程询查功效质量追溯机制。”可见,工程询查企业对询查功效质量施动终身负责制,全过程工程询查公司行为工程询查企业,也答受《工程询查动业管理办法》的拘谨,对询查功效质量终身负责。

06.全过程工程询查的上风有哪些?

往时吾国传统的建设模式是将构筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来,各单位离婚负责分别环节和分别专科的处事,这不单增众了成本,也分割了建设工程的内在联系,在这个过程中因为缺乏全产业链的集体把控,讯休流被割断,很简单导致构筑项目管理过程中各栽题目的暴露以及带来太亲睦质量的隐患,使得业主难以得到圆满的构筑产品和服务。而施动全过程工程询查,其高度整合的服务内容在节俭投资成本的同时也有助于缩减项目工期,挑高服务质量和项目品质,有效地规避了风险,这是政策导向也是动业进取的再现。

07.全过程工程询查与工程总承包的联系

近年来,当局近年颁布众项关于鼓励和推进工程总承包的政策文件,全过程工程询查和工程总承包都是《国务院办公厅关于促进构筑业赓续健康发展的偏见》的中心内容之一。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,遵守合同约定对工程项宗旨可动性钻研、勘察、设计、采购、施工、试行动(歇工验收)等施动全过程或若干阶段的承包,是投资建设方与建设实施方之间的一栽交易配合联系,而全过程工程询查是在建设工程全生命周期中所采用的一套服务体系和模式。工程总承包的推进也为全过程工程询查创造了需求,两者有着严实的联系。

附:全过程工程询查政策文件目录

一、国务院文件

1、《国务院办公厅关于促进构筑业赓续健康发展的偏见》(国办发〔2017〕19号)

二、部委文件

1、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》(发改投资规〔2019〕515号)

2、《关于征求推进全过程工程询查服务发展的请教偏见(征求偏见稿)和建设工程询查服务合同示范文本(征求偏见稿)偏见的函》(建市监函〔2018〕9号)

3、住房城乡建设部关于《开展全过程工程询查试点处事》的关照(建市〔2017〕101号)

4、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的关照》(发改投资规〔2019〕1098号)

5、住房城乡建设部关于印发《工程勘察设计动业发展“十三五”规划》的关照(建市〔2017〕102号)

6、住房城乡建设部关于促进《工程监理动业转型升级创新发展》的偏见(建市〔2017〕145号)

7、关于《征求在民用构筑工程中推进构筑师负责制请教偏见》(征求偏见稿)偏见的函(建市设函〔2017〕62号)

三、地方文件

1、山东省住房和城乡建设厅关于在房屋构筑和市政工程领域加快推动全过程工程询查服务的请教偏见(鲁建建管字〔2019〕19号)

2、浙江省发展改革委 浙江省建设厅关于贯彻落实《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程询查服务发展的请教偏见》的实施偏见(浙发改基综〔2019〕324号)

3、关于印发《建设项目全过程工程询查企业服务能力评价办法(试动)》的关照(浙咨监协〔2019〕16号)

4、自治区住房城乡建设厅关于印发《广西全过程工程询查试点处事方案》的关照(桂建发〔2018〕2号)

5、湖南省住房和城乡建设厅关于印发全过程工程询查处事试动文本的关照(湘建设〔2018〕17号)

6、省住房城乡建设厅关于公布全过程工程询查试点企业和试点项宗旨关照(苏建科〔2018〕79号)

7、省住房城乡建设厅关于印发《江苏省全过程工程询查服务合同示范文本(试动)》和《江苏省全过程工程询查服务导则(试动)》的关照)(苏建科〔2018〕940号)

8、关于印发《温州市全过程工程询查试点处事实施方案》的关照(温住建发〔2018〕130号)

9、江苏省住房城乡建设厅关于印发《江苏省开展全过程工程询查试点处事方案》的关照(苏建科〔2017〕526号)

10、关于印发《浙江省全过程工程询查试点处事方案》的关照(建建发〔2017〕208号)

11、广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省全过程工程询查试点处事实施方案》的关照(粤建市〔2017〕167号)

12、四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省全过程工程询查试点处事方案》的关照(川建发〔2017〕11号)

13、关于印发福建省全过程工程询查试点处事方案的关照(闽建科〔2017〕36号)

14、厦门市建设局厦门市发展改革委厦门市财政局印发《厦门市全过程工程询查试点处事实施方案》的关照(厦建勘设〔2017〕33号)

15、宁波市住房和城乡建设委员会关于印发《宁波市全过程工程询查试点处事实施方案》的关照(甬建发〔2017〕114号)

文件原文

住房和城乡建设部

国家发展改革委关于

印发房屋构筑和市政基础设施项目

工程总承包管理办法的关照

建市规〔2019〕12号

各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委,直辖市住房和城乡建设(管)委、发展改革委,北京市规划和果然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委,计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委:

为贯彻落实《中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设管理处事的若干偏见》和《国务院办公厅关于促进构筑业赓续健康发展的偏见》(国办发〔2017〕19号),住房和城乡建设部、国家发展改革委同意了《房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。现印发给你们,请结合本地区实际,小心贯彻执动。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

2019年12月23日

(此件主动公开)

房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(重点撮要)

住建部、国家发展改革委拉拢印发《房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》自2020年3月1日首施动。该《办法》清楚规定,主要工程资料、设备、人造价格与招标时基期价相比,震撼幅度超过合同约定幅度的单方,风险由建设单位承担。

1、施工、设计资质可互认:

鼓励施工单位申请取得工程设计资质,具有甲等及以上施工总承包资质的单位没联系直接申请回响反映类别的工程设计甲级资质。竣工的回响反映规模工程总承包业绩没联系行为设计、施工业绩申报。鼓励设计单位申请取得施工资质,已取得工程设计综合资质、动业甲级资质、构筑工程专科甲级资质的单位,没联系直接申请回响反映类别施工总承包甲等资质。

2、建设单位承担的风险:

主要工程资料、设备、人造价格与招标时基期价相比,震撼幅度超过合同约定幅度的单方;因国家法律法规政策变化引首的合同价格的变化;弗成预料的地质条件造成的工程费用和工期的变化;因建设单位缘故产生的工程费用和工期的变化;弗成抗力造成的工程费用和工期的变化。详细风险分担内容由两边在合同中约定。建设单位不得设置分歧理工期,不得恣意压缩合理工期。

3、工程总承包单位:

同时具有与工程规模相适宜的工程设计资质和施工资质。或者由具有回响反映资质的设计单位和施工单位构成拉拢体。设计单位和施工单位构成拉拢体的,答当根据项宗旨特点和复杂程度,合理确定牵头单位。工程总承包单位不得是工程总承包项宗旨代建单位、项目管理单位、监理单位、造价询查单位、招标代理单位。

4、招投标:

采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中,有任一项属于依法必须进动招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,答当采用招标的方式选择工程总承包单位。建设单位没联系在招标文件中挑出对如约担保的请求,依法请求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,答当清楚最高投标限价或者最高投标限价的计算手法。

5、项目发包、分包:

企业投资项目,答当在容许或者备案后进动工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的当局投资项目,原则上答当在初步设计审批竣工后进动工程总承包项目发包。简化报批文件和审批程序的当局投资项目,答当在竣工回响反映的投资决策审批后进动工程总承包项目发包。工程总承包单位没联系采用直接发包的方式进动分包。

6、关于合同:

企业投资项宗旨工程总承包宜采用总价合同。当局投资项宗旨工程总承包答当合理确定合同价格样式。采用总价合同的,除合同约定没联系调整的情形表,合同总价平庸不予调整。没联系在合同中约定工程总承包计量规则和计价手法。

7、项目经理答当具备下列条件:

清楚注册构筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等注册执业资格可担任工程总承包项目经理;担任过与拟建项目相一样的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师;熟识工程技术和工程总承包项目管理知识以及关联法律法规、标准规范;具有较强的陷阱调解能力和优良的职业道德。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。

工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

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