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科研经费申请、收回、报销再出新政

2022-01-16 02:42分类:购汇资金 阅读:

国务院办公厅官网发布《国务院办公厅关于改革圆满中心财政科研经费管理的若干私见》,私见中指出“简化预算编制,按设备费、交易费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只挑供基本测算表明,不需求挑供明细。”“项目前负责人在拥护听命科研伦理道德和作风学风诚实恳求、经费全数用于与本项目前研讨职业关系开销的基础上,自主决定项目前经费运用。”

原文如下:

国务院办公厅关于改革圆满中心财政科研经费管理的若干私见 国办发〔2021〕32号 各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:   党的十八大以来,党中心、国务院出台了《关于进一步圆满中心财政科研项目前资金管理等政策的若干私见》、《关于优化科研管理升迁科研绩效若干措施的知照照顾》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施,有力地激发了科研人员的创造性和创新活力,促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面依然存在政策落实不到位、项目前经费管理刚性偏大、经费拨付机制不圆满、间接费用比例偏矮、经费报销难等题目。为有效解决这些题目,更好贯彻落实党中心、国务院决策安设,进一步激励科研人员众出高质量科技培养、为实现高程度科技自主自强作出更大贡献,经国务院许诺,现就改革圆满中心财政科研经费管理挑出如下私见: 一、扩大科研项目前经费管理自主权 (一)简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目前,按设备费、交易费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只挑供基本测算表明,不需求挑供明细。计算类仪器设备和柔件工具可在设备费科目前线支。合并项目前评审和预算评审,项目前管理部分在项目前评审时同步开展预算评审。预算评审职业重点是项目前预算的方针关系性、政策合性、经济合理性,不得将预算编制精细程度举动评审预算的因素。(项目前管理部分负责落实) (二)下放预算调剂权。设备费预算调剂权全治下放给项目前承担单位,不再由项目前管理部分审批其预算调增。项目前承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、科研项目前实际需求等,及时办理调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权全数由项目前承担单位下放给项目前负责人,由项目前负责人根据科研疏通实际需求自主安排。(项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) (三)扩大经费包干制实施范围。在人才类和基础研讨类科研项目前中推走经费包干制,不再编制项目前预算。项目前负责人在拥护听命科研伦理道德和作风学风诚实恳求、经费全数用于与本项目前研讨职业关系开销的基础上,自主决定项目前经费运用。鼓励相关部分和地方在从事基础性、前沿性、公好性研讨的自力法人科研机构开展经费包干制试点。(项目前管理部分、项目前承担单位、财政部、单位主管部分负责落实) 二、圆满科研项目前经费拨付机制 (四)合理确定经费拨付计划。项目前管理部分要根据分歧类型科研项目前特点、研讨进度、资金需求等,合理拟订经费拨付计划并及时拨付资金。首笔资金拨付比例要足够敬服项目前负责人私见,正确保障科研疏通需求。(项目前管理部分负责落实) (五)加快经费拨付进度。财政部、项目前管理部分可在部分预算批复前预拨科研经费。项目前管理部分要加强经费拨接纳项目前立项的衔接,在项目前仔肩书订立后30日内,将经费拨付至项目前承担单位。项目前牵头单位要根据项目前负责人私见,及时将经费拨付至项目前参与单位。(财政部、项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) (六)改进盈余资金管理。项目前竣工仔肩方针并经过综合绩效评价后,盈余资金留归项目前承担单位运用。项目前承担单位要将盈余资金统筹安排用于科研疏通直接开销,优先考虑原项目前团队科研需求,并加强盈余资金管理,健全盈余资金盘活机制,加快资金运用进度。(项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) 三、加大科研人员激励力度 (七)挑高间接费用比例。间接费用战胜直接费用扣除设备购置费后的肯定比例核定,由项目前承担单位统筹安排运用。其中,500万元以下的单方,间接费用比例为不超过30%,500万元至1000万元的单方为不超过25%,1000万元以上的单方为不超过20%;对数学等纯理论基础研讨项目前,间接费用比例进一步挑高到不超过60%。项目前承担单位可将间接费用全数用于绩效开销,并向创新绩效先进的团队和小吾倾斜。(项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) (八)扩大默默援救科研经费挑取奖励经费试点范围。将默默援救科研经费挑取奖励经费试点范围扩大到总共中心级科研院所。核准中心级科研院所从基本科研交易费、中科院战略性先导科技专项经费、相关科研院所创新工程等默默援救科研经费中挑取不超过20%举动奖励经费,由单位寻求圆满科研项目前资金激励引导机制,激发科研人员创新活力。奖励经费的运用范围和标准由试点单位自主决定,在单位内部公示。(中心级科研院所负责落实) (九)扩大劳务费开支范围。项目前聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技术服务业从业人员平均工资程度,根据其在项目前研讨中承担的职业仔肩确定,其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目前线支。(项目前承担单位、项目前管理部分负责落实) (十)合理核定绩效工资总量。中心高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担仔肩、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放程度(紧要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定)、财务状况专有是财政科研项目前可用于开销人员绩效的间接费用等实际情况,向主管部分申报动态调整绩效工资程度,主管部分综合考虑激发科技创新活力、保障基础研讨人员默默工资收入、调控分歧单位(岗位、学科)收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部分备案。分配绩效工资时,要向承担国家科研仔肩较众、收效先进的科研人员倾斜。借鉴承担国家关键范畴核心技术攻关仔肩科研人员年薪制的经验,寻求对急需紧缺、业内认可、业绩先进的极小数高层次人才实施年薪制。(人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部分负责落实) (十一)加大科技培养转化激励力度。各单位要落实《中华人民共和国促进科技培养转化法》等关系规定,对持有的科技培养,经过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进走转化。科技培养转化所赚钱润可战胜法律规定,对职务科技培养竣工人和为科技培养转化作出紧要贡献的人员给予奖励和报酬,盈余单方留归项目前承担单位用于科技研发与培养转化等关系职业,科技培养转化利润周详分配方式和比例在足够听取本单位科研人员私见基础上进走约定。科技培养转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量,但不受核定的绩效工资总量控制,不举动核定下一年度绩效工资总量的基数。(科技部、人力资源社会保障部、财政部等相关部分负责落实) 四、减轻科研人员事务性负担 (十二)殷?落实科研财务助理制度。项目前承担单位要确保每个项目前配有相对固定的科研财务助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面挑供专长化服务。科研财务助理所需人力成本费用(含社会保险补助、住房公积金),可由项目前承担单位根据情况经过科研项目前经费等渠道统筹解决。(项目前承担单位负责落实) (十三)改进财务报销管理方式。项目前承担单位因科研疏通实际需求,聘请国内外熟手在行、学者和相关人员参加由其主理的会议等,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销。核准项目前承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的过夜费实施包干制。(项目前承担单位负责落实) (十四)推进科研经费无纸化报销试点。选择单方电子票据吸收、入账、归档处理职业量比较大的中心高校、科研院所、企业,纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围,推动科研经费报销数字化、无纸化。(财政部、税务总局、单位主管部分等负责落实) (十五)简化科研项目前验收结题财务管理。合并财务验收和技术验收,在项目前实施期末实施一次性综合绩效评价。圆满项目前验收结题评价操作指南,细化明确预算调剂、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面周详恳求,避免相关机议和人员在项目前验收和检查中理解执走政策显示过错。选择单方创新能力和潜力先进、创新绩效鲜明、科研诚实状况非凡的中心高校、科研院所、企业举动试点单位,由其出具科研项目前经费决算报外举动结题依据,取缔科研项目前结题财务审计。试点单位对经费决算报外内容的切实性、圆满性、无误性负责,项目前管理部分合时构造抽查。(科技部、财政部、项目前管理部分负责落实) (十六)优化科研仪器设备采购。中心高校、科研院所、企业要优化和圆满内部管理规定,简化科研仪器设备采购流程,对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进走招标投标程序。项目前承担单位依法向财政部申请变更当局采购方式的,财政部实施限时办结制度,对切合恳求的申请项目前,原则上自收到变更申请之日首5个职业日内办结。相关部分要研讨推动当局采购、招标投标等相关法律法规修订职业,进一步明确除外条款。(单位主管部分、项目前承担单位、司法部、财政部负责落实) (十七)改进科研人员因公出国(境)管理方式。对科研人员因公出国(境)开展国际协作与交流的管理答与走政人员有所区别,对为竣工科研项目前仔肩方针、从科研经费中列支费用的国际协作与交流按交易类别单独管理,根据需求开展职业。从科研经费中列支的国际协作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增进恳求控制。(单位主管部分、财政部负责落实) 五、创新财政科研经费投入与援救方式 (十八)拓展财政科研经费投入渠道。发挥财政经费的杠杆效答和导向作用,引导企业参与,发挥金融资金作用,吸引民间资本援救科技创新创业。优化科技创新类引导基金运用,推动更众具有宏大价值的科技培养转化答用。拓宽基础研讨经费投入渠道,促进基础研讨与需求导向良性互动。(财政部、科技部、人民银走、银保监会、证监会等负责落实) (十九)开展顶尖领衔科学家援救方式试点。围绕国家宏大战略需乞降前沿科技范畴,遴选全球顶尖的领衔科学家,给予继续默默的科研经费援救,在确定的重点倾向、重点范畴、重点仔肩范围内,由领衔科学家自主确定研讨课题,自主选聘科研团队,自主安排科研经费运用;3至5年后采取第三方评估、国际同走评议等方式,对领衔科学家及其团队的研讨质量、原创价值、实际贡献,以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落究竟况等进走绩效评价,形成可复制可推广的改革经验。(项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) (二十)援救新式研发机构实施“预算+负面清单”管理模式。鼓励地方对新式研发机构采用与国际接轨的治理结议和市场化运走机制,实施理事会领导下的院(所)长负责制。创新财政科研经费援救方式,给予默默资金援救,寻求实施负面清单管理,赋予更大经费运用自主权。构造开展绩效评价,围绕科研投入、创新产出质量、培养转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和栽培等方面进走评估。除特为规定外,财政资金援救产生的科技培养及知识产权由新式研发机构依法取得、自主决定转化及推广答用。(科技部、财政部负责讨教) 六、改进科研绩效管理和监督检查 (二十一)健全科研绩效管理机制。项目前管理部分要进一步深化绩效导向,从重过程向重收效转变,加强分类绩效评价,对解放寻求型、仔肩导向型平分歧类型科研项目前,健全迥异化的绩效评价指标系统;深化绩效评价收效运用,将绩效评价收效举动项目前调整、后续援救的紧要依据。项目前承担单位要正确加强绩效管理,引导科研资源向先进人才和团队倾斜,挑高科研经费运用效好。(项目前管理部分、项目前承担单位负责落实) (二十二)深化科研项目前经费监督检查。加强审计监督、财会监督与时常监督的贯通妥洽,加强监督合力,苛肃查处违纪违规题目。加强事中过后监管,创新监督检查方式,实施随机抽查、检查,推进监督检查数据汇交共享和收效互认。衰败过程检查,足够行使大数据等音信技术办法,挑高监督检查效率。深化项目前承担单位法人责任,项目前承担单位要动态监管经费运用并实时预警挑醒,确保经费合理规范运用;对项目前承担单位和科研人员在科研经费管理运用过程中显示的失信情况,纳入名誉记录管理,对苛重失信走为实施追责和惩戒。寻求拟订关系负面清单,明确科研项目前经费运用阻截性走为,相关部分要根据法律法规和负面清单进走检查、评审、验收、审计,对尽职无舛错科研人员免予问责。(审计署、财政部、项目前管理部分、单位主管部分负责落实) 七、构造实施 (二十三)及时清算修改关系规定。相关部分要聚焦科研经费管理关系政策和改革举措落地“末尾一公里”,加快清算修改与党中心、国务院相关文件精神不符的部分规定和办法,科技主管部分要牵头做好督促落实职业。项目前承担单位要落实好科研项目前实施和科研经费管理运用的主体责任,苛格战胜国家相关政策规定和权责同等的恳求,深化自吾拘谨和自吾规范,及时圆满内部管理制度,确保科研自主权接得住、管得好。(相关部分、项目前承担单位负责落实) (二十四)加大政策宣传培训力度。相关部分和单位要经过门户网站、新媒体等众栽渠道以及开设专栏等众栽方式,加强中心财政科研经费管理关系政策宣传解读,挑高社会鲜明度。同时,加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度,继续挑高经办服务能力程度。(科技部、财政部会同相关部分负责落实) (二十五)深化政策落实督促讨教。相关部分要加快职能转变,挑高服务认识,加强跟踪讨教,合时构造开展对项目前承担单位科研经费管理政策落究竟况的检查,及时发现并妥洽解决相关题目,推动改革落地成绩,国务院办公厅要加强督查。要合时对相关试点政策举措进走总结评估,及时总结推广走之有效的经验和做法。(财政部、科技部会同相关部分负责落实)   财政部、中心级社科类科研项目前主管部分要结合社会科学研讨的规律和特点,参照本私见尽快修订中心级社科类科研项目前资金管理办法。   各地区要参照本私见精神,结合实际,改革圆满本地区财政科研经费管理。                 国务院办公厅                 2021年8月5日

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